ไม่ใช่ประเทศผู้อพยพ: เบื้องหลังการเมืองการย้ายถิ่นฐานในอเมริกาของทรัมป์

• หมวดหมู่: คอลัมน์

ความกังวลเกี่ยวกับผลที่ตามมาโดยไม่ได้ตั้งใจของกฎหมายปี 1965 นั้นอยู่เบื้องหลังการเมืองเรื่องการย้ายถิ่นฐานในอเมริกาของทรัมป์

ภาระของการระงับ - จนถึงสิ้นปีนี้ - ส่วนใหญ่จะตกอยู่ที่บริษัทไฮเทคของสหรัฐฯ และบริษัทที่ให้บริการด้านไอทีของอินเดีย เช่น Tata Consultancy ที่ต้องอาศัยการโยกย้ายทักษะชั่วคราวสำหรับส่วนหนึ่งของการดำเนินงานในสหรัฐฯ (ภาพเอพี)

การตัดสินใจของสหรัฐฯ เมื่อเดือนที่แล้วในการหยุดการออกวีซ่า H-1B และ H-4 เป็นการชั่วคราว พร้อมกับข้อจำกัดต่างๆ ที่ประกาศไว้ก่อนหน้านี้เกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐานตามกฎหมาย ส่งผลกระทบต่ออินเดียมากกว่าประเทศอื่นๆ วีซ่า H-1B ส่วนใหญ่ใช้ในอุตสาหกรรมไฮเทคเพื่อนำพนักงานที่มีทักษะเฉพาะทางและครอบครัว - วีซ่า H-4 ที่ออกแบบมาเพื่อจุดประสงค์นี้ - มาที่สหรัฐอเมริกา ณ เดือนกันยายน 2019 มีผู้ถือวีซ่า H-1B ที่ได้รับอนุญาตประมาณ 5,83,420 คน ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ประมาณ 70% ของวีซ่าเหล่านี้ได้ไปเป็นของผู้มีสัญชาติอินเดีย

ภาระของการระงับ - จนถึงสิ้นปีนี้ - ส่วนใหญ่จะตกอยู่ที่บริษัทไฮเทคของสหรัฐฯ และบริษัทที่ให้บริการด้านไอทีของอินเดีย เช่น Tata Consultancy ที่ต้องอาศัยการโยกย้ายทักษะชั่วคราวสำหรับส่วนหนึ่งของการดำเนินงานในสหรัฐฯ

ในการประกาศเมื่อวันที่ 22 มิถุนายน ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ยังได้ขยายและขยายเวลาหยุดการออกวีซ่าประเภทอื่นๆ อีกสองสามประเภท รวมถึงวีซ่าประเภท non-immigrant สำหรับสมาชิกในครอบครัวของพลเมืองสหรัฐฯ และผู้อยู่อาศัยถาวรที่ถูกต้องตามกฎหมายบางส่วน วีซ่า L-1 และ L-2 ที่ใช้สำหรับการโอนผู้บริหารระดับสูงภายในบริษัทไปยังสำนักงานในสหรัฐฯ โดยมีส่วนแบ่งสูงสุดสำหรับชาวอินเดียในปี 2019 และการหยุดกรีนการ์ด - การอนุญาตถิ่นที่อยู่ถาวร - สำหรับผู้อพยพใหม่

กฎเกณฑ์ดังกล่าวได้รับความเป็นธรรมด้วยเหตุผลที่ให้ความสำคัญกับคนงานชาวอเมริกันเป็นอันดับแรก ในขณะที่เศรษฐกิจฟื้นตัวจากผลกระทบจากโรคระบาดใหญ่ แต่มีแนวโน้มมากกว่าที่การระบาดใหญ่จะถูกใช้เป็นที่กำบังเพื่อผลักดันขั้นสุดท้าย ก่อนการเลือกตั้งในเดือนพฤศจิกายน ไปสู่ความพยายามที่อยู่ระหว่างทางที่จะทำให้ช่องทางการอพยพเข้าเมืองแข็งกระด้าง

การเคลื่อนไหวเหล่านี้ซึ่งส่งผลกระทบอย่างไม่สมส่วนกับชาวอินเดียนแดงนั้นไม่สบายใจกับความสัมพันธ์ที่เพิ่มขึ้นระหว่างสหรัฐฯ และอินเดีย และมิตรภาพระหว่างประธานาธิบดีทรัมป์และนายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดี

โทมัส โดโนฮิว หัวหน้าหอการค้าสหรัฐฯ กล่าวว่า การตั้งป้าย 'ไม่ต้อนรับ' สำหรับวิศวกร ผู้บริหาร ผู้เชี่ยวชาญด้านไอที แพทย์ พยาบาล และคนงานอื่นๆ จะไม่ช่วยประเทศของเรา มันจะรั้งเราไว้ โธมัส โดโนฮิว หัวหน้าหอการค้าสหรัฐฯ กล่าว Sundar Pichai CEO ของ Google และผู้นำองค์กรที่มีชื่อเสียงซึ่งมีรากฐานมาจากผู้อพยพ เช่น Elon Musk ก็วิพากษ์วิจารณ์การตัดสินใจของทรัมป์เช่นกัน โดยย้ำข้อโต้แย้งที่ว่าการย้ายถิ่นฐานนั้นดีต่อความมั่งคั่งทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ

แต่การถกเถียงทางการเมืองเรื่องการย้ายถิ่นฐานมักไม่ค่อยเกี่ยวกับการประเมินต้นทุนและผลประโยชน์ นักการเมืองมักให้ความสำคัญกับค่านิยมที่เกี่ยวข้องกับแนวคิดสมมุติเกี่ยวกับอัตลักษณ์ประจำชาติที่ตายตัวมากกว่าผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ

การลดการย้ายถิ่นฐาน - ทั้งถูกกฎหมายและไม่ได้รับอนุญาต - เป็นหัวใจสำคัญของการรณรงค์หาเสียงเลือกตั้งครั้งสุดท้ายของทรัมป์ และอยู่เหนือวาระนโยบายในระยะแรกของเขา Steve Bannon ซึ่งเป็นหัวหน้านักยุทธศาสตร์การเลือกตั้งของทรัมป์และต่อมาเป็นหัวหน้านักยุทธศาสตร์ที่ทำเนียบขาว ยังคงใช้อิทธิพลต่อนโยบายการย้ายถิ่นฐานของเขาต่อไป ในการให้สัมภาษณ์กับทรัมป์ในปี 2558 แบนนอนได้เสนอการประเมินทางเชื้อชาติของซิลิคอนแวลลีย์ ทรัมป์ ซึ่งไม่เคยเป็นพรรครีพับลิกันมาก่อน และไม่เคยเป็นผู้อพยพมาก่อน ได้เล่าเรื่องเกี่ยวกับชายหนุ่มคนหนึ่งที่กลับอินเดียอย่างไม่เต็มใจหลังจากสำเร็จการศึกษาจากมหาวิทยาลัยฮาร์วาร์ดเนื่องจากข้อจำกัดด้านวีซ่า เขาเริ่มต้นบริษัทที่ประสบความสำเร็จอย่างมากในอินเดีย ทรัมป์กล่าว แต่เขาต้องการทำที่นี่... เราต้องรักษาคนที่มีความสามารถของเราในประเทศนี้ แบนนอนไม่เห็นด้วย เขายืนยันว่าสองในสามถึงสามในสี่ของผู้จัดการระดับสูงของ Silicon Valley มาจากเอเชียใต้หรือจากเอเชีย ซึ่งเป็นตัวเลขที่ไม่ถูกต้องและเกินจริง ประเทศที่เป็นมากกว่าเศรษฐกิจ บรรยาย Bannon เราเป็นสังคมพลเมือง

ชาวอินเดียเริ่มเดินทางมายังสหรัฐฯ ในจำนวนที่มีนัยสำคัญเฉพาะในช่วงปลายทศวรรษ 1960 หลังจากการผ่านพระราชบัญญัติสัญชาติและคนเข้าเมืองปี 1965 ก่อนหน้านั้น มีข้อจำกัดในการอพยพของชาวอินเดียนแดง — และของชาวเอเชียอื่นๆ ส่วนใหญ่ มีโควตาต้นกำเนิดของประเทศในกฎหมายคนเข้าเมืองที่สนับสนุนประเทศในยุโรปตะวันตกเฉียงเหนือ ก่อนกฎหมายปี 1965 พลเมืองของสามประเทศ ได้แก่ ไอร์แลนด์ เยอรมนี และสหราชอาณาจักร ต่างก็อ้างว่ามีวีซ่ามากถึง 70% ของจำนวนวีซ่าทั้งหมดที่มีเพื่อเข้าประเทศสหรัฐอเมริกา กฎหมายฉบับใหม่แทนที่โควตาต้นทางของประเทศด้วยการกระจายวีซ่าแบบแบ่งแยกเชื้อชาติ โดยกำหนดลักษณะตามความสัมพันธ์ในครอบครัวและทักษะขึ้นอยู่กับขีดจำกัดของแต่ละประเทศ

ที่ได้รับการรับรองเพียงหนึ่งปีหลังจากที่พระราชบัญญัติสิทธิพลเมืองปีพ. ศ. 2507 ไม่ได้ตั้งใจ ในการแข่งขันสงครามเย็นเพื่อชิงอิทธิพลระดับโลก กฎหมายว่าด้วยการย้ายถิ่นฐานที่ลำเอียงทางเชื้อชาติของอเมริกาได้กลายเป็นความรับผิดต่อสหรัฐฯ มากพอๆ กับแนวปฏิบัติด้านการแบ่งแยกทางเชื้อชาติที่มีมายาวนาน

หลังปี 1965 รูปแบบการย้ายถิ่นฐานไปยังสหรัฐอเมริกาเปลี่ยนไปอย่างมาก ในขณะที่ผู้อพยพส่วนใหญ่มาจากยุโรปก่อนปี 2508 ผู้อพยพที่ใหม่กว่าไม่ได้ มันเปลี่ยนโฉมหน้าประชากรของสหรัฐอเมริกา หากไม่มีกฎหมายปี 1965 ไม่น่าจะเป็นไปได้ที่การพูดถึงพหุวัฒนธรรมจะพบเสียงสะท้อนดังกล่าวในวัฒนธรรมสาธารณะของสหรัฐฯ ในช่วงปลายศตวรรษที่ 20 แต่การเปลี่ยนแปลงที่ลึกซึ้งเหล่านี้ส่วนใหญ่ไม่คาดคิดโดยสถาปนิกของกฎหมาย

การรวมครอบครัวคาดว่าจะนำญาติพี่น้องของพลเมืองสหรัฐฯ ในเวลานั้นเป็นส่วนใหญ่ และรักษาองค์ประกอบทางเชื้อชาติและชาติพันธุ์ของประเทศไม่มากก็น้อยไม่เปลี่ยนแปลง ที่กฎหมายจะเริ่มต้นคลื่นต่อเนื่องของการอพยพลูกโซ่ไม่ได้คาดไว้ เมื่อผู้อพยพโดยชอบด้วยกฎหมายรายใหม่กลายเป็นพลเมืองที่ได้รับสัญชาติ เขาหรือเธอสามารถสนับสนุนวีซ่าผู้อพยพสำหรับพ่อแม่และพี่น้องของเขาหรือเธอ ซึ่งสามารถอุปถัมภ์ญาติพี่น้องได้มากขึ้น มากที่สุดเท่าที่สองในสามของการย้ายถิ่นฐานไปยังสหรัฐอเมริกาในขณะนี้อยู่บนพื้นฐานของการรวมครอบครัว

ความวิตกกังวลเกี่ยวกับผลที่ตามมาโดยไม่ได้ตั้งใจของกฎหมายปี 1965 เป็นแรงผลักดันเบื้องหลังการเมืองเรื่องการย้ายถิ่นฐานในสหรัฐอเมริกาในช่วงศตวรรษนี้ ได้กำหนดมุมมองโลกทัศน์ของสถาปนิกคนสำคัญของนโยบายการย้ายถิ่นฐานของทรัมป์

พวกเราคือใคร? ความท้าทายต่อเอกลักษณ์ประจำชาติของอเมริกา หนังสือของซามูเอล ฮันติงตันผู้ล่วงลับในปี พ.ศ. 2547 ชี้ให้เห็นถึงความรู้สึกต่อต้านการอพยพย้ายถิ่นฐาน แม้แต่ในแวดวงไฮโซ ฮันติงตันท้าทายแนวคิดของอเมริกาในฐานะประเทศผู้อพยพ ซึ่งเป็นคำขวัญที่ชื่นชอบของอเมริกาเสรีนิยม เขากล่าวว่าคำอธิบายนี้ขยายความจริงบางส่วนไปสู่ความเท็จที่ทำให้เข้าใจผิดและเพิกเฉยต่อข้อเท็จจริงที่สำคัญของการเริ่มต้นของอเมริกาในฐานะสังคมของผู้ตั้งถิ่นฐาน วัฒนธรรมหลักของอเมริกายังคงอยู่ โดยหลักแล้วคือวัฒนธรรมของผู้ตั้งถิ่นฐานในศตวรรษที่สิบเจ็ดและสิบแปดซึ่งก่อตั้งสังคมอเมริกัน

หนังสือของฮันติงตันเป็นที่ถกเถียงกัน แต่ข้อโต้แย้งหลักที่ว่าการอพยพในปัจจุบันทำให้เกิดความท้าทายอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนต่อเอกลักษณ์ประจำชาติของอเมริกา ได้นำนักเขียนชาวเปรู-อเมริกัน Carlos Lozada กล่าวถึงฮันติงตันในฐานะผู้เผยพระวจนะแห่งยุคทรัมป์

ด้วยการเคลื่อนไหวเชิงรุกล่าสุดเพื่อจำกัดการเข้าเมืองอย่างถูกกฎหมาย นักยุทธศาสตร์ของทรัมป์หวังว่าจะเพิ่มพลังให้ฐานทางการเมืองของเขาและดึงดูดความวิตกกังวลของเขตเลือกตั้งที่ใหญ่ขึ้น การแสดงภาพพรรคเดโมแครตที่ยึดถือผลประโยชน์พิเศษของผู้อพยพและผู้ทำการแนะนำชักชวนสมาชิกรัฐสภาอาจเป็นกลยุทธ์ที่ชนะอีกครั้ง

บทความนี้ปรากฏตัวครั้งแรกในฉบับพิมพ์เมื่อวันที่ 3 มิถุนายน 2563 ในหัวข้อ 'ไม่ใช่ประเทศผู้อพยพ' ผู้เขียนเป็นศาสตราจารย์ด้านการเมืองศึกษาที่ Bard College, New York