ความล้มเหลวอันน่าทึ่งของสงครามต่อต้านการก่อการร้ายของสหรัฐฯ

Kanwal Sibal เขียนว่า: ช่องว่างระหว่างวัตถุประสงค์ที่ระบุไว้และผลลัพธ์ที่แท้จริงนั้นชัดเจนในการเพิ่มขึ้นของการก่อการร้ายและลัทธิสุดโต่งทางศาสนาในเอเชียตะวันตก แอฟริกา และเอเชียใต้

เฮลิคอปเตอร์ชีนุกของกองทัพสหรัฐฯ บินเหนือกรุงคาบูล อัฟกานิสถาน 2 พฤษภาคม พ.ศ. 2564 (The New York Times: Jim Huylebroek)

9/11 เป็นเวทีสำหรับสงครามต่อต้านการก่อการร้ายทั่วโลกของอเมริกา การโจมตีโดยอัลกออิดะห์เมื่อวันที่ 11 กันยายน พ.ศ. 2544 ต่อสัญลักษณ์ทางการทหารและเศรษฐกิจของมหาอำนาจระดับแนวหน้าของโลก ก่อให้เกิดการตอบสนองของชาวอเมริกันทั่วโลก

การโจมตีดังกล่าวทำให้เกิดความเห็นอกเห็นใจและความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันทั่วโลก แม้กระทั่งจากประเทศที่เป็นศัตรูกับสหรัฐฯ การตระหนักที่ตกตะลึงว่าการก่อการร้ายที่มีการจัดการอย่างดีอาจทำให้เกิดการทำร้ายร่างกายครั้งใหญ่ได้ทุกที่ ประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูตินคือผู้นำต่างชาติคนแรกที่พูดคุยกับประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุช จีนส่งแสดงความเสียใจ คิวบา ลิเบีย เกาหลีเหนือ รวมทั้งผู้นำซีเรียและผู้นำอิหร่าน Khamenei และ Khatami ประณามการโจมตี

อัฟกานิสถานเป็นเป้าหมายแรกของสงครามต่อต้านการก่อการร้าย ซึ่งมีวัตถุประสงค์อันยิ่งใหญ่ตามที่รัฐบาลบุชระบุไว้เพื่อปราบผู้ก่อการร้าย เช่น โอซามา บิน ลาเดน และทำลายองค์กรของพวกเขา ยุติการสนับสนุนของรัฐในการก่อการร้าย เสริมสร้างความพยายามระหว่างประเทศในการต่อสู้กับการก่อการร้าย และ ยกเลิกเขตรักษาพันธุ์และสวรรค์ของผู้ก่อการร้าย ระบอบตอลิบานซึ่งกักขังโอซามาถูกขับไล่ออกจากกองทัพ

ในช่วงหัวรุนแรงของลัทธิฝ่ายเดียวของสหรัฐฯ ลัทธินี้ถูกใช้เป็นเครื่องมือในการบรรลุเป้าหมายด้านนโยบายต่างประเทศที่ใหญ่ขึ้นในเอเชียตะวันตก โดยกำจัดผู้นำที่ต่อต้านหรือไม่ให้บริการผลประโยชน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ของอเมริกาในภูมิภาคนี้อีกต่อไป โดยเริ่มจากซัดดัม ฮุสเซน ปฏิบัติการทางทหารต่ออิรักในปี 2546 ถูกระบุว่าเป็นส่วนหนึ่งของสงครามต่อต้านการก่อการร้าย ปรากฏการณ์อาหรับสปริงปี 2011 ได้รับการสนับสนุนจากสหรัฐฯ ด้วยความหวังว่าแรงกระตุ้นสำหรับประชาธิปไตยในโลกอาหรับจะพิสูจน์ได้ว่าเป็นยาแก้พิษต่อลัทธิสุดโต่งทางศาสนาและการก่อการร้ายในสังคมอาหรับ การเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองในลิเบียและการพยายามโค่นล้มระบอบการปกครองของซีเรียในปี 2554 ด้วยเหตุผลที่หลากหลายของการก่อการร้ายและสิทธิมนุษยชน เป็นผลผลิตของความเชื่อนี้ซึ่งมาจากอารมณ์และนโยบายที่เหตุการณ์ 9/11 เกิดขึ้นในสหรัฐอเมริกา

อย่างไรก็ตาม ความล้มเหลวของสัญญาณในอิรักและอัฟกานิสถานในการสร้างประเทศบนพื้นฐานประชาธิปไตย ความวุ่นวายในลิเบีย และความหายนะในซีเรียได้เปิดเผยข้อจำกัดทางการเมืองและการทหารของสงครามต่อต้านการก่อการร้ายในฐานะเครื่องมือของอำนาจรัฐในการกำจัดผู้กระทำผิดที่ไม่ใช่รัฐ โดยอุดมการณ์ระดับชาติตามคำสั่งสอนของพระคัมภีร์ การเกลียดชังวัฒนธรรม และการแก้แค้นอย่างลึกซึ้งต่อความอัปยศอดสูที่เกิดจากตะวันตก การเพิ่มขึ้นของการก่อการร้าย ความขัดแย้งทางแพ่ง การอพยพของผู้ลี้ภัย และการประนีประนอมในท้องถิ่นที่ไม่มีหลักการกับลัทธิสุดโต่งทำให้สงครามต่อต้านการก่อการร้ายเสื่อมเสียชื่อเสียง ประธานาธิบดีบารัค โอบามา ในปีพ.ศ. 2556 ได้ลดสายตาลง ละทิ้งสงครามการใช้ถ้อยคำเกี่ยวกับการก่อการร้าย โดยจำกัดสงครามต่อต้านการก่อการร้ายที่ไร้ขอบเขตให้แคบลง เหลือเพียงความพยายามอย่างต่อเนื่องและมีเป้าหมายในการรื้อเครือข่ายของกลุ่มหัวรุนแรงหัวรุนแรงที่คุกคามอเมริกา สิ่งนี้แสดงให้เห็นแล้วว่าสงครามครูเสดต่อต้านการก่อการร้ายของอเมริกาจะถูกจำกัดในเบื้องต้นเพื่อปกป้องความมั่นคงของตนเอง ทรัมป์แสดงความเห็นอย่างชัดเจนยิ่งขึ้น การล่าถอยฝ่ายเดียวจากอัฟกานิสถานแสดงให้เห็นในวงกว้างของความเป็นจริงนี้

เมื่อวัดจากวัตถุประสงค์ที่ระบุไว้และผลที่ตามมาระหว่างประเทศ สงครามต่อต้านการก่อการร้ายทั่วโลกล้มเหลวอย่างยอดเยี่ยม การกำจัดของ Bin Laden อาจให้รางวัลแก่การแสดง แต่การก่อการร้ายของอิสลามและลัทธิหัวรุนแรงทางศาสนาได้รับการสนับสนุนอย่างมากจากการเพิ่มขึ้นของรัฐอิสลามในบางส่วนของอิรักและซีเรีย และหลังจากการกวาดล้าง ขบวนการหัวรุนแรงที่เชื่อมโยงกับแอฟริกาได้แพร่กระจายอย่างเด่นชัดในแอฟริกา อัลกออิดะห์และรัฐอิสลาม กลุ่มก่อการร้ายอิสลามิสต์ได้โจมตีบังคลาเทศและศรีลังกาอย่างเลวร้าย และมุ่งเป้าไปที่เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ยุโรปประสบกับการโจมตีของผู้ก่อการร้ายอย่างมากและการหลั่งไหลของผู้ลี้ภัย โดยมีผลกระทบทางการเมืองและสังคมที่แสดงถึงความรู้สึกต่อต้านอิสลามที่เพิ่มขึ้นและกองกำลังชาตินิยมฝ่ายขวา

สงครามต่อต้านการก่อการร้ายหลังเหตุการณ์ 9/11 ของอเมริกาส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของอินเดียอย่างไม่เอื้ออำนวย การกำจัดระบอบเผด็จการแต่ฆราวาสในเอเชียตะวันตกทำให้ขบวนการอิสลามิสต์หัวรุนแรงที่ถูกปราบปรามอย่างมีสติเพิ่มขึ้น นำไปสู่ความกังวลอย่างร้ายแรงในอินเดีย ซึ่งเป็นเหยื่อของการก่อการร้ายญิฮาดเกี่ยวกับผลกระทบในอนุทวีป

อย่างไรก็ตาม น่าแปลกที่การเกิดขึ้นของกลุ่มรัฐอิสลาม (ไอเอส) และกลุ่มภราดรภาพมุสลิมที่ฟื้นคืนชีพได้ส่งผลกระทบหลักประกันในการดึงรัฐอ่าวไทย เช่น สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และซาอุดีอาระเบีย กังวลเกี่ยวกับอันตรายที่เกิดจากอุดมการณ์เหล่านี้ซึ่งใกล้กับอินเดียมากขึ้น การคว่ำบาตรอิหร่านอย่างเข้มงวดของอเมริกา ซึ่งรวมถึงกิจกรรมการก่อการร้ายที่ถูกกล่าวหา ส่งผลเสียต่อยุทธศาสตร์และผลประโยชน์ด้านพลังงานของเราในอิหร่าน

ช่องว่างระหว่างวัตถุประสงค์ของการทำสงครามต่อต้านการก่อการร้ายของอเมริกากับความสำเร็จที่แท้จริงนั้นชัดเจนในภูมิภาคของเรา ผู้ก่อการร้ายไม่เคยพ่ายแพ้หรือองค์กรของพวกเขาถูกทำลาย ทั้งในปากีสถานหรืออัฟกานิสถาน แม้ว่าปากีสถานจะให้การสนับสนุนการก่อการร้ายของรัฐ ไม่เพียงแต่กับอินเดียเท่านั้น แต่ยังต่อต้านกองกำลังสหรัฐฯ ในอัฟกานิสถานด้วย สหรัฐฯ กลับมองว่าปากีสถานอำนวยความสะดวกในการถอนตัวออกจากอัฟกานิสถานผ่านการเชื่อมโยงของตอลิบาน ซึ่งช่วยให้อยู่ในกระบวนการเพื่อให้ได้มาซึ่งความลึกทางยุทธศาสตร์ในอัฟกานิสถาน ต่อต้านอินเดีย สหรัฐฯ ล้มเหลวในการยกเลิกเขตรักษาพันธุ์และที่หลบภัยของผู้ก่อการร้ายในปากีสถาน หรือบังคับให้ปากีสถานที่ไม่เต็มใจต่อต้านกลุ่ม Haqqani ซึ่งปัจจุบันควบคุมกระทรวงมหาดไทยของอัฟกานิสถาน ที่น่าแปลกก็คือ ขณะที่สหรัฐฯ ดำเนินการเพื่อทำลายกลุ่มรัฐอิสลาม (ไอเอส) ในเอเชียตะวันตก สหรัฐฯ ได้มอบรัฐหนึ่งให้แก่กลุ่มตอลิบาน โดยรัฐบาลอัฟกานิสถานชุดใหม่ประกอบด้วยผู้ก่อการร้ายที่ได้รับมอบหมายจากสหประชาชาติอย่างเสรี ที่น่าแปลกก็คือ พวกอิสลามิสต์หัวรุนแรงและผู้ก่อการร้ายได้เข้ายึดครองประเทศหนึ่งโดยไม่มีกระบวนการประชาธิปไตยใดๆ ด้วยความยินยอมของอเมริกาที่มุ่งมั่นในค่านิยมประชาธิปไตย

เมื่อเทียบกับความเป็นจริงเชิงลบเหล่านี้ ความร่วมมือต่อต้านการก่อการร้ายระหว่างอินเดียกับสหรัฐฯ ได้ขยายตัวอย่างมีประสิทธิผลในพื้นที่ที่สำคัญ การที่สหรัฐฯ ยอมรับ LeT, JeM, HuM ว่าเป็นกลุ่มก่อการร้าย และการอ้างอิงถึงการก่อการร้ายข้ามพรมแดนนั้นมีประโยชน์ทางการทูต แต่สิ่งนี้ไม่ได้ทำให้พื้นที่ว่างที่ไม่ได้รับโทษที่ใหญ่ขึ้นมากสำหรับปากีสถานสมดุลกัน แม้จะเกี่ยวข้องกับการก่อการร้ายก็ตาม

สงครามต่อต้านการก่อการร้ายของสหรัฐฯ ได้รับการคัดเลือก ถูกทำลายด้วยสองมาตรฐาน ความคลุมเครือ และแรงจูงใจทางภูมิรัฐศาสตร์ เป้าหมายที่ระบุไว้ไม่ใช่เพื่อทำให้อเมริกาปลอดภัยเท่านั้น แต่กำจัดภัยคุกคามจากการก่อการร้ายทั่วโลกซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของบทบาทความเป็นผู้นำของอเมริกา การถอนตัวออกจากอัฟกานิสถานทำให้เกิดข้อสงสัยว่าจะปฏิบัติตามพันธกรณีของตนในที่อื่นหรือไม่ ซึ่งเป็นผู้นำประเทศในการป้องกันความเสี่ยง ยุโรปมองว่าการถอนตัวเป็นหายนะด้านนโยบายต่างประเทศสำหรับพันธมิตรตะวันตก อินเดียปลอดภัยน้อยกว่าเมื่อกลุ่มตอลิบาน-ปากีสถานเข้ายึดครองอัฟกานิสถานภายใต้ร่มเงาของสหรัฐฯ

คอลัมน์นี้ปรากฏครั้งแรกในฉบับพิมพ์เมื่อวันที่ 14 กันยายน พ.ศ. 2564 ภายใต้ชื่อ 'สงครามและความหวาดกลัว' นักเขียนเป็นอดีตเลขาฯต่างประเทศ